原冶金部副部长：淘汰令受阻钢企重组步伐缓慢

    “明年就是2015年，去年前10家企业的集中度是37.49%，还有一年半时间，要达到60%，怎么落实？” “请大家原谅我，一个80岁的老头，在这放一炮，因为实在是憋得难受了。”吴溪淳说。

    我国钢铁产能屡增不减，产业集中度低，在业内已不是什么新鲜事儿。

    这些多年难治的顽疾，也让搞了近60年钢铁的吴溪淳大为恼火。近日在2014“转型发展钢铁强国之路”高峰论坛暨京津冀协同发展首钢实践研讨会上，80岁的原冶金工业部副部长、中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳再次发声：我们钢铁行业的事，如果早点像现在反腐这么干，早就不是今天这个局面了。

    淘汰令下的产能扩张

    工信部日前发布了第二批2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，共涉及10个产业的132家企业，这些产业涉及稀土、炼钢、铁合金等。其中，钢铁产业已经不是第一次被点名。

    早在2010年6月，国务院就曾发布文件，要求坚决抑制钢铁产能过快增长，切实制止钢铁行业盲目投资、重复建设，2011年以前不再核准任何扩大产能的钢铁项目。

    今年7月和8月，工信部连续公布两批淘汰落后和过剩产能企业名单，第一批公布淘汰名单涉及炼铁40家，炼钢30家，第二批公布的只涉及到炼钢2家，这意味着公布拆除的目标在锐减。

    工信部副部长苏波曾在第八届中国国际钢铁大会上表态，为确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能的任务，今年预期要淘汰落后钢铁产能2700万吨。

    但让吴溪淳恼火的是，文件即使明确2011年不再核准钢铁项目，但现在看，“接到这个文件后，河北省扩大了多少产能，山东省扩大了多少产能，江苏省又扩大了多少产能？”

    在论坛现场，听到台上的厉声发问，坐在场下的钢企大佬们有的面面相觑，另一些人则将头埋得很低，他们比谁都清楚，中国钢铁业的产能过剩问题已经十分严峻。

    “文件说要国土资源部牵头，对在建或已经建成的项目的违规建设用地进行查处，但查到谁了？我没看到公布。”吴溪淳说。

    这几年，从规范条件到公布符合条件的企业，再到点名淘汰的企业，政府一直用行政手段干预这个行业，其实就一个目的：减排，进而引导国内钢铁业步入良性发展轨道。

    其间，发改委还曾组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理，“当时讨论的时候，我说的确工作量太大，清理现在的项目就行，但当时参加会议的发改委同志表示没问题。”吴溪淳说，这项工作清理了这么长时间，没看到报纸上登过一篇说清理哪里有问题。

    艰难的60%目标

    让吴溪淳不满意的，还有缓慢的兼并重组进程。

    他说，大家都说钢铁产业集中度低，才造成市场的盲目竞争，问题是，产业集中度怎么提高，只是写在文件上，解决不了问题。

    张琳认为，加速区域内重组及深层次整合，是提高钢铁业整体竞争力的主要方式和渠道，“重组的实际意义并不是让集中度的统计数字变得‘漂亮’，而是重组成一个相互融合的新整体，在资源、资本、物流等方面相互补充，相互渗透，增强其议价能力、销售能力以及更完善的服务能力”。

    但大量的事实和研究表明，跨区域、跨体制障碍阻碍了产业升级的步伐，并且很多已经并购的案例中，忽略了并购后的管理整合，出现“貌合神离、效率降低”等难题。

    值得关注的是，2007年至2011年，国内钢铁产业集中度逐渐得到提升，前10家钢铁企业集团的粗钢占比，一度从之前的36.8%一步步升至近50%。但到2012年，钢铁产业的集中度不升反降，前10家钢铁企业集团占全国粗钢产量比重下降至46.1%。

    分析师张琳说，2011年以来，国内钢企重组的步伐慢了下来，停滞的原因很多，行业景气度低、体制障碍、利益分配障碍等都是阻碍因素。

    2013年1月22日，工信部、财政部、发改委等部门联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》。其中，明确了钢铁行业兼并重组的目标和任务，提出，到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3~5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6~7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。

    “明年就是2015年，去年前10家企业的集中度是37.49%，还有一年半时间，要达到60%，怎么落实？”吴溪淳表示，在国务院的文件上，大红章子在那盖着，但实际情况就是这样。

    在吴溪淳眼里，国内前十家钢企产业集中度达到60%，如果以8亿吨钢为例，相当于这10家企业，平均每一家的钢产量要达到4800万吨，但“到现在，一个还没有呢”。

    他说，从实际执行看，政府出台的前几个文件基本要打水漂了，唯一的希望将寄托于2013年10月9日下发的国务院关于化解产能过剩的指导意见。“这个文件是新一届政府指导下制定，重点推动山东、河北等省份结构调整，充分发挥地方政府积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能8000万吨以上等。”他表示，自己对于这个文件还多少有点信心，“现在抓深化改革方面力度很大，抓落实的力度很大”。

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