鼓励错峰休假和弹性作息 中央提六项重点任务激发消费潜力

继中共中央、国务院《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》发布之后，相关具体实施方案也于10月11日正式出炉。

10 月11日，国务院办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018~2020年)》(以下简称实施方案)，部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、 最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。《每日经济新闻》记者注意到，这份实施方案提出了六项重点任务，包括进一步放宽服务消费领域市场准入、完 善促进实物消费结构升级的政策体系、加快推进重点领域产品和服务标准建设等。

取消养老机构设立许可

今年7月中旬，国家统计局新闻发言人毛盛勇曾表示：“近年来中国消费结构加快升级，服务消费保持比较快的增长。最近这些年在居民消费支出里，服务消费的比重每年大概提高1个百分点。目前居民消费里面，服务消费的比重约为50%。”

在当前服务消费与实物消费“平分秋色”的大背景下，如何更好地促进国内服务消费市场的全面发展？

《每 日经济新闻》记者注意到，相比实物消费，实施方案将促进服务消费摆在了更为重要的位置，多条与进一步放宽服务消费领域市场准入有关的政策措施，被安排在了 促进实物消费的政策措施之前。主要包括出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施，扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围，加快制定赛事审批取消 后的服务管理办法，合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间，取消养老机构设立许可，开展家政服务标准化试点示范建设，举办高水平中外合作办 学机构和项目等政策措施。

值得注意的是，实施方案还提出了“鼓励错峰休假和弹性作息”这一促进旅游业发展的举措。记者发现，2015年国务 院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出：“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末 结合外出休闲度假创造有利条件。”这一提法被不少观点认为是将全面普及“2.5天休假”模式的前奏。

随后，一些省份陆续出台文件，鼓励在特 定的季节实行“2.5天休假”。例如，湖北省提出，有条件的地方和企事业单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末外出休闲度 假创造有利条件；广东省出台的有关文件也提出，支持旅游综合改革示范市依法优化调整夏季作息安排，为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。

深挖汽车后市场潜力

在重视服务消费的同时，实施方案对促进实物消费结构升级也持续保持高度关注。

在 大力发展住房租赁市场方面，实施方案提出总结推广住房租赁试点经验，加快研究建立住房租赁市场建设评估指标体系。发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激 活和调控作用，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。鼓励有条件的城市结合实际探索发展共有产权住房，多渠道解 决群众住房问题。加快出台城镇住房保障条例、住房租赁条例和住房销售管理条例。建立健全房地产信息发布机制，加强舆论引导，稳定市场预期。此项工作将由住 房城乡建设部、国家发展改革委按职责分工负责。

对促进汽车消费优化升级，实施方案提出了不少具体措施。方案强调，要继续实施新能源汽车车辆 购置税优惠政策，完善新能源汽车积分管理制度，落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，研究建立碳配额交易制度。完善新能源汽车充 电设施标准规范，大力推动“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平。研究制定促进智能汽车创新发展的政策措施。实施汽车销售管理办法，打破品牌 授权单一模式，鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。深入推进汽车平行进口试点。全面取消二手车限迁政策，便利二手车交易。修订报废汽车回收管 理办法。积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业，深挖汽车后市场潜力。综合运用发行城市停车场建设专项债券、调整完善车辆购置税分配政策等措施， 加大停车设施建设资金支持力度。

在信息消费领域，方案则要求，要加大网络提速降费力度。加快推进第五代移动通信(5G)技术商用。支持企业加大技术研发投入，突破核心技术，带动产品创新，提升智能手机、计算机等产品中高端供给体系质量。