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多地力促经济“半年红” 稳投资抓项目仍要防风险

2019-06-12 08:04:26   来源:网络   打印

  临近年中,地方力促经济“半年红”的目标更为迫切。

  5月份以来,多地召开项目动员会,要么加大招商推介力度,要么积极启动前期工作进行项目储备。扩大有效投资,稳投资以稳住经济基本盘。

  比如,6月8日,山东对外公布了新旧动能转换重大项目库第二批优选项目,500个项目涉及新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、医养健康、现代海洋、高端化工等领域。优选项目实行月调度、季通报制度,旨在尽快形成投资实物工作量。

  6月10日,中办国办下发的有关地方专项债的文件,将为地方投资带来更多可用资金。21世纪经济报道记者在采访中发现,随着近几年地方债务防风险工作的推进,地方政府对债务风险防范意识增强,以项目投资推动政绩的观念也有所改观。

  项目建设为稳经济重要抓手

  5月30日,贵州省发改委主任陈少波主持召开全省经济运行座谈会,分析全省经济形势,部署近期重点工作。陈少波指出,在“开门红”的基础上,进一步稳住支撑要素、稳住发展动能、稳住增长势头,确保“半年红”,力促“全年红”。

  其中一大重点工作就是,发挥投资关键作用和消费基础作用。陈少波指出,抓牢抓实基础设施建设“六网会战”、资金保障“两张清单”、产业大招商等措施,千方百计扩大有效投资,采取更加精准举措培育扩大消费,不断夯实经济社会加快发展的基本盘。

  各地都在积极行动,推动投资项目尽快落地。6月5日,安徽省政府办公厅印发2019年省重大前期工作项目推进计划,包括103个项目,总投资约5100亿元。

  安徽省的项目推进计划中,战略性新兴产业项目数量最多,共有44个,包括计算机、智能手机、集成电路、锂电池、汽车零部件、石化、医药等项目,总投资规模约1300亿元;另一大类为交通项目,27个项目总投资达到2200亿元,包括正在前期设计对接状态的合肥轨道交通6号线一期(投资总额为229亿元)等。

  按照安徽省的部署,各部门和各地要加强调度推进,每月25日前报送项目推进情况,帮助解决项目推进中遇到的问题,做好跟踪服务,努力推动重大项目早获批、早开工,促进全省经济持续健康发展。

  6月10日,西安第二批221个重大项目开工建设,总投资达1616亿元,年计划投资457亿元,涵盖基础设施、先进制造业、现代服务业、民生工程四大领域。

  西安市发改委负责人表示,二、三季度是项目建设的黄金期,各涉及单位要定时间、定目标、定责任,争取项目问题在最短的时间内得到解决,确保项目按时开工建设和竣工投产。积极破解难题,确保上半年目标、任务“双过半”,为全年主要经济指标的顺利实现做好支撑。

  6月11日,开封市2019年第二季度重大项目集中开工活动举行。重大项目涵盖产业转型、文化旅游、民生服务、生态环保、现代农业、基础设施六大领域,74个项目总投资为232亿元,当年计划完成投资87亿元。

  开封市市长高建军在活动现场表示,项目涉及全市每个县区,充分表明全市上下“大招商、大建设、大发展”的热潮已经形成,以项目建设带动经济社会发展的态势更加凸显。

  高建军还指出,项目开工只是起点,建成投产达效才是关键。各项目方要在保证质量和安全的前提下,抢工期、抢速度、抢效益,确保项目早建成、早达效。各县区、各部门要切实把项目建设作为稳定经济增长的第一抓手,用好项目推进“六项机制”,及时解决项目建设中遇到的困难和问题。

  专项债将撬动更多资金

  逆周期调控政策力度加大,将为地方政府带来更多投资资金。

  6月10日,中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金,还鼓励金融机构提供配套融资支持。

  这些旨在把“开大前门”和“严堵后门”协调起来,在严控地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时,加大逆周期调节力度,厘清政府和市场边界,鼓励依法依规市场化融资,增加有效投资。

  市场机构对此多有测算。华创证券宏观团队表示,今年新增地方专项债券还剩余1.3万亿元,若有1000亿-2000亿元能转为基建项目资本金,按现行基建资本金20%-25%比例等情形测算,若杠杆在4-7倍,可撬动0.4万亿-1.4万亿元基建投资。

  考虑到我国政府投资年度规模在3万亿左右,0.4万亿-1.4万亿的投资增量很可观。不过,华创证券也指出,考虑到很多重大项目回报率不高,其他资金参与意愿不强,可撬动的杠杆可能难以达到4-7倍,新增基建投资规模的估算偏乐观。

  不过,可以确定的一点是,这将给地方政府带来更多投资资金,以更好推进项目建设,来应对经济下行压力。据21世纪经济报道记者了解,6月11日,某西部省政府已经召集了多个部门就中办国办通知展开初步会商。

  究竟能带来多大投资增量,确实不好估算。中部某省财政厅预算处相关负责人对21世纪经济报道记者表示,他们省的政府债券资金分配上,大头在市县,省级债券资金多用在交通建设上。债券资金能否转为资本金,要视具体情况而定,有些债券资金用途很明确,不大可能转为资本金;有些专项债项目只有政府性基金收入,也不适用;项目经营收入要有富余的项目,才有可能转为资本金。

  西部某省财政厅债务处相关负责人对21世纪经济报道记者表示,专项债允许作为资本金、引入市场融资,能为地方政府带来更多投资资金。但他也表示出一丝担忧,如果项目主体和金融机构一起包装,比如将一个收益3000万元的项目,包装成5000万元,并引入2000万元银行贷款等,融资会存在一定风险。

  他进一步指出,一些经营收入很好的项目,像供水供电供气等,可以交给市场来做,未必需要发行政府专项债。

  “近年地方债管理比较严格,年度投资任务并没有定很高。经济确实面临下行压力,但经济增速放缓本身是正常的。当前推进大规模减税降费,财政收入增速可能会下降些,但确实在放水养鱼,企业日子好过了,才能创造更多就业。经济增速可能会下来些,但就业的数据是在改善”,上述西部省份财政厅债务处人士表示。

  不仅如此,基建项目资本金比例下调的政策,也有望加快推出。6月6日,国家发改委召开座谈会,听取有关方面对完善投资项目资本金制度、改进项目资本金管理、更好发挥项目资本金作用的意见建议。

  从目前公开情况来看,地方政府在抓投资的同时,并没有忘记债务防风险。

  比如湖南省政府办公厅5月15日对外印发《进一步完善真抓实干督查激励措施的通知》,对年度全社会固定资产投资增速快,民间投资和产业投资占固定资产投资比重大,中央预算内投资项目开工率、完成率高的市州,在申报中央预算内投资时予以重点支持;与此同时,对防范化解风险措施得力,在化解隐性债务存量、降低政府综合债务率、融资平台公司清理整合转型、加强企业债券存续期监管等方面成效突出,政府债务、隐性债务、关注类债务总和下降比例排名全省前列的市州,也会给予一定奖励,并对其区域内企业申请企业债券予以优先转报。

  5月20日,在湖南省投资暨产业项目建设年和重点建设项目推进会,湖南省省长许达哲强调要落实中央“六稳”工作,把稳投资作为“六稳”工作的重要一环,作为“以稳应变”的重要一招。与此同时,许达哲也表示,要处理好防范债务风险和推进项目建设的关系,要严格执行预算法和政府投资条例规定。

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